西安东北菜批发(西安未来发展重点片区高陵)

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观潮会客厅第29期

>>观潮背景

近日出炉的《西安都市圈发展规划》,为我国西北首个都市圈发展指明方向。

作为西安“北大门”的高陵,将承载都市圈内重要卫星城、西渭融合关键节点、千亿级先进制造业组团等功能。那么,高陵发展的优势是什么?依托西安都市圈建设的机遇,高陵将收获哪些机会?

■嘉宾

陕西省社科院经济研究所所长 裴成荣

仲量联行西安公司战略顾问部负责人 余恬

西安城记创始人 聂海峰

■主持人

华商报社总经理 聂保刚

都市圈是区域经济协同发展的载体。6月1日第29期“观潮会客厅”在西安举办,本次主要围绕西安都市圈发展规划进行探讨,并以高陵作为样本,聚焦区域组团在都市圈条件下对空间共同治理、产业分工合作、服务共享等层面的机遇与路径。

产业引领

“都市圈”打破传统区域发展模式

今年3月,《西安都市圈发展规划》获国家发改委批复。这是继南京、福州、成都、长株潭之后,我国“官宣”的第5个都市圈,也是西北地区唯一一个国家批复的都市圈发展规划。

按照规划,2035年,现代化的西安都市圈基本建成,圈内同城化、全域一体化基本实现。但实际上,西安都市圈经历了较长时间的酝酿。这些年来,关中几座城市联系日渐紧密。

裴成荣表示,近年来在关中城市群建设契机下,咸阳、铜川、渭南、杨凌等地以西安为中心,相向一体化发展趋势日益明显。特别是西安获批国家中心城市后,对周边辐射带动作用不断增强。“十四五”时期,我国区域经济增长由单一龙头城市拉动的传统模式,正被更具活力的“都市圈”所替代。因此,西安都市圈建设,既承担着新型城市化建设重任,也将带动关中城市群乃至西北地区发展格局,更需融入国际化视野,承载我国向西开放职能。

西安都市圈主要包括:西安全域(含西咸新区),咸阳、铜川、渭南部分县(区)及杨凌示范区,总面积2.06万平方公里。2020年末常住人口1802万,gdp约1.3万亿元。

聂海峰认为,相比国内其他4个都市圈,西安都市圈既有规模、空间定位均存在一定的差异。首先,西安都市圈并非西咸、西渭等行政区的简单“结合”,而更强调区域协同发展。其次,都市圈发展离不开产业带动,比如,西安先进制造业、高新技术产业需要快速提升总量,只有“盘子”大了才能惠及周边区域。此外,基于西安都市圈发展前景,规划和建设应遵循一盘棋思路。

余恬认为,高屋建瓴的规划之下,未来西安都市圈建设面临着向市场落地的挑战,包括区域产业如何梳理、抓住核心竞争力等。例如,西安目前核心优势是先进制造业,那么围绕都市圈规划应重点做好产业再定位、整合及产业链布局,一方面在研发领域引入更多龙头企业,强化竞争力;另一方面完善城市配套,满足智能制造行业及技术人员需求。类比15分钟生活圈,我们也需要更多的15分钟产业配套圈。

培育形成以先进制造业

为支撑的千亿级产业集群

都市圈首先是一个经济圈,推动经济圈建设就必须发挥好市场配置资源的决定性作用,将产业链条捏合在一起,防止简单“拉郎配”。

裴成荣表示,根据规划,西安都市圈将突出以西安作为中心城市的辐射带动作用,发挥其他中小城市比较优势,形成“一核、两轴、多组团”的发展空间格局。这其中,既明确各空间定位,比如,在高陵泾河新城三原组团,培育形成以先进制造业为支撑的千亿级产业集群。同时,将传统中心区产业及配套疏散优化,而在疏散过程中,也将带动周边区域发展。

《西安都市圈发展规划》里,亦提及“推动西安中心城区瘦身健体”。

这是否意味着城市结构和人口将被重构?

聂海峰认为,西安作为西北唯一国家中心城市,城市自身的吸引力很强。就西安新区及周边城市目前开发现状、工业发展来看,仍存在大量人口迁入可能。

裴成荣说,西安中心城区瘦身健体,更多地应当从经济层面来理解。也就是说,我们应当构建“亩均经济效益”的评价体系,通过市场化机制将批发市场等不适宜中心区的产业迁出去,从而为高技术产业入驻腾出空间,这是产业升级的“腾笼换鸟”,绝非城市人口疏散。

余恬表示,城市“瘦身健体”应当分产业、分区域辩证来看。比如,城市中心区行政职能、科教研发资源,可以根据新区发展需要来实施迁移,根据市场需要完成“瘦身”。同时,一些城市新区也需要结合过往发展不足来“健体”,比如,有些新区城市功能与产业功能不匹配,虽聚集了大量初创型企业,但房价高企,不利于解决企业员工居住问题等。

产业加持、都市圈助力

高陵将成为西安东北新的人口中心

高陵位于西安北部,2015年撤县设区。作为西安较年轻的区之一,近年高陵发展迅速,承接了西安市区大量产业转移,比如泾渭工业产业园,已成为西安汽车、装备制造业重要基地之一。

在西安都市圈发展规划之下,高陵正迎来新的机遇。

余恬表示,如果要形容高陵近年来的变化,那么首先是交通和心理上的距离被拉近了。其次是高陵产业布局发生了巨大变化。此外,就是高陵发展越来越多元化。就相关规划看,高陵不仅定义为“渭北万亿工业大走廊”承载区之一,也被赋予了“新经济活力之都”的发展目标,预计未来高陵将成为西安东北新的人口中心。

裴成荣说,近年来高陵实现了从农业大县到工业强区的巨变。在汽车工业已逐步形成优势规模的前提下,更需要进一步健全“职住平衡”,协调好就业与居住关系。比如,优质教育、医疗、公共服务等平台资源,应随着高陵产业快速发展而倾斜布局。高陵作为新城来规划建设,不仅有利于西安跨河(渭河)发展,更将成为西安都市圈内最具活力的一个区域。

聂海峰认为,现阶段高陵正处于发展的临界点。从人均gdp来看,高陵有望排到全市前列位置,甚至超过一些老城区。按照“新经济活力之都”的设想,未来高陵将积极承接西安人口和城市功能转移,建设西安新兴城区。因此,如果高陵能够实现和泾河等一体化发展,将发挥出更大能量。

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